这份看似技术性的文件，实则是国家药监局深化化妆品监管改革的关键一步，将于2026年6月19日正式实施。
01 政策背景：从“制妆大国”到“制妆强国”的监管升级
中国化妆品市场正站在万亿规模的关口，2024年国内化妆品市场交易额达1万亿元以上，其中国产品牌市场份额达55.2%。
产业规模扩张的背后，是监管体系加速现代化的迫切需求。今年11月，国家药监局发布《关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见》，提出24条具体改革措施。
这份被称为“新24条”的文件，旨在推进中国从“制妆大国”向“制妆强国”跨越。
正是在这一政策背景下，《化妆品原料使用目的技术指南（试行）》作为配套技术文件应运而生。它的直接依据是今年初国家药监局发布的《支持化妆品原料创新若干规定》。
该规定明确提出要“制定原料使用目的技术指南”，旨在通过系统化、标准化的管理，为原料创新提供清晰的技术路径。
02 技术核心：72种分类与动态更新机制
《指南》的核心内容是《化妆品原料使用目的目录》，共列出了72种原料使用目的及详细说明。
这种分类不仅包括原料在皮肤上发挥的作用，如“防晒剂”“染发剂”，也涵盖在配方体系中的功能，如“乳化剂”“溶剂”。
当企业申报的原料使用目的不在目录范围内时，指南留有创新空间，允许填报“其他使用目的”，但需提供充分佐证材料。这些材料可以是国外相关法规标准中收录的类似使用目的，或是详实的科学研究资料。
对于《化妆品安全技术规范》中已有限制或准用规定的原料，填报时需严格遵守规范要求。例如，收录于准用防腐剂表中的苯氧乙醇，其使用目的必须填报为“防腐剂”。
指南明确表示，这份分类是基于当前科学认知水平制定的，随着科技发展和法规完善将适时调整。这种动态更新机制确保了技术标准能够跟上产业创新步伐。
03 行业影响：降低创新成本，加速新原料应用
在指南发布前，企业在原料备案时常面临“填报不规范”的问题。同一原料在不同企业申报时可能被归入不同类别，增加了监管难度和企业的合规成本。
统一的技术标准将简化新原料备案流程，尤其有利于中小规模企业破解“原料合规性不足”的难题。
更重要的是，指南与国家药监局的原料创新政策形成协同效应。《支持化妆品原料创新若干规定》提出对新原料实施分类管理，优化技术资料要求，并建立新原料与关联产品同步申报的工作机制。
这种“原料-产品”并联申报模式能够显著加速使用新原料的化妆品上市进程。
结合国家药监局近期推出的“新功效化妆品即报即审”机制和“国际化妆品新品中国首发”便利政策，清晰统一的原料使用目的分类，为这些创新通道提供了技术基础。
04 未来展望：标准引领下的产业升级
《化妆品原料使用目的技术指南（试行）》的发布，标志着中国化妆品原料管理向精细化、科学化迈出关键一步。它不仅是一份技术参考文件，更是监管思维从“事后监管”向“事前指导”转变的体现。
随着2026年6月实施日期的临近，化妆品企业需要重新审视自身的原料管理体系，确保符合新的技术规范。
与此同时，国家药监局已启动化妆品企业生产质量管理体系提升三年行动计划（2026-2028年），帮助中小规模企业提升质量管理能力。原料管理与生产质量管理的双重升级，将共同推动行业整体水平提升。
未来五年，中国化妆品监管体系将朝着更国际化、更科学化的方向发展。《关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见》已提出明确目标：到2035年，使我国化妆品质量安全监管体系达到国际先进水平。
这份看似简单的原料使用目的指南，正是这一宏大目标下的基础性技术建设。
当2026年6月指南正式实施后，那些曾经因分类模糊而困扰的研发人员，将拥有一份清晰的“地图”指导他们在创新道路上更精准地前进，而中国化妆品产业，也将在标准化、规范化的轨道上，向“制妆强国”的目标稳步迈进。
