根据文件，牙膏功效被明确划分为八大类别，并将于2026年正式实施。这一目录的制定，标志着中国牙膏监管体系从“原则明确、细则模糊”向规范化、精细化的关键一步。
01 监管细则
此次《牙膏分类目录（征求意见稿）》最核心的内容是对牙膏功效体系的全面重构。目录首次将牙膏功效明确划分为八大类别：基础清洁、防龋、抑制牙菌斑、抗牙本质敏感、减轻牙龈问题、去渍美白、抗牙石和减轻口臭。
这一划分并非简单归类，而是为每类功效设定了明确的功效机理和宣称用语范围。
目录规定，牙膏备案人在进行备案时，必须根据牙膏的功效类别和使用人群，按照目录规则填报产品分类编码。这一编码将成为牙膏产品的“数字身份证”，贯穿产品的备案、抽检、流通等全流程。
值得注意的是，目录对儿童牙膏做出了严格限制。根据规定，12岁及以下儿童（含12岁）使用的牙膏仅可宣称基础清洁和防龋两类功效。
这一限制体现了监管部门对儿童产品安全的审慎态度，与儿童化妆品的监管逻辑保持一致，即以安全为最高优先级，减少成分复杂度，避免将未经充分验证的功效应用于儿童产品。
02 市场乱象
本次目录的出台，直接针对的是当前牙膏市场存在的几类突出问题。
最突出的是功效宣传的医疗化倾向。在市场上，“修复牙釉质”“逆转牙龈萎缩”“抗幽门螺杆菌”等本应属于医疗领域的术语，常被部分牙膏品牌用作产品宣传，试图构建专业形象以提高产品溢价。
这种做法不仅突破了《牙膏监督管理办法》中“不得明示或暗示医疗作用”的监管红线，也构成了对消费者的明显误导。
另一类问题是 “妆、消、械、药”产品边界模糊。部分企业利用消费者对监管类别认知不足的弱点，将“消字号”或“械字号”产品重新包装为牙膏，通过“医用级”“专业级”等标签提高售价。
这种现象实质上是混淆了不同监管类别产品的界限，让消费者难以准确判断产品功效和安全性。
在《美妆品牌合规指引》主理人胡滨看来，《牙膏分类目录》的制定，正是要解决这些行业乱象，让牙膏的功效宣传“回到科学机制本身”，减少企业随意扩张概念的空间。
03 行业影响
《牙膏分类目录》的实施，预计将对牙膏行业产生深远的结构性影响。
依赖概念堆叠、擦边医疗化宣传的品牌将面临合规压力。而以配方机理、功效验证和科学沟通为核心能力的企业，则可能因规范的确定性获得更大的发展空间。
冰泉品牌创始人程英奇指出，新规对品牌来说既是压力，也是难得的结构性机会。他认为，《牙膏分类目录》将从根本上推动行业发展逻辑从营销驱动向功效验证与科技驱动转变。
从监管体系的角度看，《牙膏分类目录》是化妆品监管框架的自然延伸。它既不是新增负担，也非对行业的“一刀切”整顿，而是将《化妆品监督管理条例》和《牙膏监督管理办法》中的原则性规定，转化为企业可执行、监管可操作的具体标准。
对企业而言，应对新规需要从被动合规转向主动适应。这不仅包括调整产品标签、电商页面等宣传内容，更需要在产品研发阶段就充分考虑功效逻辑、配方机理以及对应的宣称范围。
04 产业未来
随着《牙膏分类目录》的实施，牙膏行业的竞争格局预计将发生根本性变化。过去因监管模糊而衍生的灰色玩法将逐步退出市场，真正依靠科学验证和功效研究的品牌将获得更公平的竞争环境。
这一转变也意味着牙膏行业的创新方向将从营销概念的创造，转向更深层次的成分研究和功效验证。在八大功效分类的框架下，企业需要在现有范围内进行精细化创新，而非无限扩大功效宣称边界。
同时，儿童牙膏市场的规范化将引导企业重新审视儿童口腔护理产品的研发方向。专注于基础清洁和防龋功效的儿童牙膏产品，将更加注重安全性评估和温和配方的研发。
从更广阔的视角看，《牙膏分类目录》的出台不仅是对牙膏行业的规范，也是中国化妆品监管体系不断完善的一个缩影。
随着化妆品监管的“四梁八柱”体系逐步完善，包括牙膏在内的各类化妆品产品将在更加科学、规范的轨道上发展，最终推动整个行业向高质量发展迈进。
当监管的细尺真正落下，牙膏行业将经历一场从营销驱动到科技验证的深刻变革。这不仅是一次合规调整，更是一场关乎行业未来的重新定位。
对于消费者而言，市场宣传将不再模糊不清，功效宣称将有据可依；对负责任的企业而言，竞争赛道将更加清晰，真正专注于口腔健康科技的品牌将脱颖而出。
在行业迈向规范化、科学化的道路上，这份看似简单的分类目录，恰如一枚精准的指南针，引导牙膏产业告别无序竞争，驶向高质量发展的新航道。
